川普的对外政策将充满着不可预测性
原文：金融时报
美国在欧洲和东亚的传统盟友——更不用说它的敌人了——都非常清楚，如果唐纳德·川普下个月再次当选，他想让他们猜测他的计划。然而，他的助手们说，在一些问题上，他非常清楚。
他们坚持认为，如果川普重返椭圆形办公室，他将以令人眩晕的速度采取行动，结束乌克兰和中东的战争。与此同时，他会威胁要提高关税，以迫使美国的盟友增加国防开支，并平衡与美国的贸易关系，同时也对中国保持压力。
川普的盟友、顾问和前任——以及未来的——助手们设想的大胆的“美国优先”全球议程，在这个议程中，朋友和敌人都将用同样简单的标准来评判：他们对美国的双边贸易顺差。
“这不是你是盟友还是对手的问题;如果你是我们的贸易伙伴，你需要以互惠的方式进行交易“参议员比尔·哈格蒂（Bill Hagerty）说，他在川普的第一个任期内担任驻日本大使，并将在第二个任期内成为潜在的内阁官员。
“他在任期间一直在寻求互惠，他已经与我讨论过这个问题：要引起与我们贸易的国家的注意，需要做一些戏剧性的事情。”
川普的反对者表示，这份招股说明书的大部分内容都是傲慢和轻率的。在许多主流经济学家看来，川普在经济上是文盲。世界各地的官员都认为，这是在淡化他将面临的复杂性。但他们也承认，川普第一个任期的内向型政策不仅渗透了共和党人，也渗透了民主党人对美国在世界上的作用的思考。
在一个问题上，大多数美国盟友都毫不怀疑：他们将与川普的第二个白宫保持动荡的关系。他们注意到，在他的第一个任期内，有多少建制派外交政策人物与他们的老板保持距离，在某些情况下，还对他的政府进行了严厉的谴责。
川普的亲信说，美国的盟友紧张是正确的。“可预测性是一件可怕的事情，” 川普的坚定盟友里克·格雷内尔（Ric Grenell）说。如果川普在11月5日获胜，他有望扮演重要角色。“当然，另一方（美国的敌人） 想要可预测性。川普是不可预测的，我们美国人喜欢这样。
川普的外交政策暗示了民主党人指责他们是孤立主义者，这个词让人不舒服地回荡着1930年代的回声。他们坚称，如果需要，他们会部署美国的军事力量，但要有选择地而不是条件反射地部署。至于联盟，他们说他们信赖这些联盟，但美国的伙伴需要更多地发挥自己的作用。
“20 年前，我为国防部长撰写了演讲稿，恳求我们的合作伙伴站出来，”众议院最重要的共和党国家安全发言人之一迈克·沃尔茨 （Mike Waltz） 说。“总的来说，北约可以承担更多的防御负担。如果他们现在不做，他们什么时候做？ “
在川普的第一个任期内受到压力后，北约成员国和东亚盟友增加了用于国防的预算份额。截至 6 月，北约的 32 个成员国中有 23 个实现了将 GDP 的 2% 用于防务的目标，是四年前的两倍。但在川普的第二个任期内，他们将面临采取更多行动的压力。
沃尔茨说，北约成员国在7月的北约峰会上过早地“拍拍自己的头”。“当学生从 F 到 D 时，你会拍拍他们的头吗？我们应该让北约会员达到最低比例 2%，并庆祝那些贡献了 3% 或 4% 的会员。
德国和法国是欧洲最大的两个经济体，最近都刚达到了 2% 的大关，在国防开支和对美国的双边贸易顺差方面可能面临特别的压力。
“我认为这对他们和不支付 2% 的北约成员国来说将是艰难的。这对川普来说是一件大事”曾在川普的白宫任职的前中央情报局分析师弗雷德·弗莱茨（Fred Fleitz）说。弗莱茨说他不代表川普说话，也不了解他的外交政策具体计划，他认为能源安全、贸易平衡和保护供应链将是第二个任期的优先事项。
截至 2024年6 月，北约的 32 个成员国中有 23 个实现了将 GDP 的 2% 用于国防的目标。
在第一任期的保护主义基础上，川普威胁要实施全面的新关税制度，包括对所有进口商品征收 20% 的关税，对中国进口商品征收高达 60% 的关税，并可能对其他未指明的目标进行波动性提高。参议员哈格蒂说，“全面”关税是“完全可能的”，而没有针对个别国家的例外。
在这种充满考验的情况下，许多盟友认为双边关系将是最重要的，而不是拜登政府扩大的联盟网络。川普第一任期的五角大楼助手埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）也明确表示，他不代表竞选团队发言，他暗示川普的第二届政府可能是“支持联盟的，但对联盟的态度不同”。他特别指出，波兰、韩国、印度和以色列是这种盟友的典范，“他们自力更生，有能力，愿意为共同利益做事，即使他们并不总是同意我们的观点”。
至于多边主义，这将进一步滑向政策制定的边缘。格雷内尔曾是直言不讳的驻柏林大使和川普第一任期的巴尔干半岛问题特使，他认为美国的西欧盟友“被困”在过时的思维方式中，他们寻求联合国安理会的多边解决方案。“我们喜欢有意愿的联盟”他说。
“联合国可能很重要，但它并不是唯一的工具，有时它并不那么有用。我们宁愿与想要完成工作的人结成联盟。
川普和他的副总统竞选伙伴JD Vance 一再表示他们希望结束乌克兰战争，问题是如何实现。9月初，万斯提出了一个罕见的见解，当时万斯概述了冻结冲突的想法，即非军事区两侧的自治区——而基辅则处于北约之外的外交困境。
川普的一位长期顾问表示，蓝图可能是对 2014 年失败的明斯克协议的重新构想，该协议旨在结束乌克兰军队与莫斯科支持的讲俄语少数民族分离主义分子在乌克兰东部的战斗。这些协议概述了一项计划，该计划在维护乌克兰领土完整的同时设立自治区，但这些条款从未得到实施或执行。
顾问说，这一次，将有执行机制，对违反协议的行为承担后果。然而，他认为，它必须由欧洲军队进行监管，而不是北约部队或联合国维和人员。美国将坚持两件事。我们的执行机制中不会有任何美国男性或女性。我们没有必要为此付费。欧洲正在为此付出代价。
基辅认为，在没有对乌克兰提供严格安全保证的情况下达成和解，无异于向弗拉基米尔·普京投降，因为这可能会让俄罗斯领导人喘息，为新的侵略做准备，并有可能在世界范围内发出软弱的迹象。它还可能导致欧洲的分裂;一些北约成员国可能会对如果美国退出该如何应对存在分歧。
川普的盟友认为，乌克兰正在输掉战争，因此推动和解在道德上是正确的;他认为拜登应该与普京交谈，就像美国总统在冷战期间与苏联领导人交谈一样;乌克兰加入北约在短期内不是一个选项。
曾在川普第一届政府任职的弗莱茨表示，成员资格可以在几年内从谈判桌上撤下，以让俄罗斯进行谈判。“我们冻结冲突，乌克兰没有割让任何领土，他们没有放弃他们的领土主张，我们进行了谈判，但是在普京下台之前可能不会达成最终协议。”他说。
然而，这种方法在共和党内部不会得到一致的支持。据欧洲外交关系委员会（European Council on Foreign Relations）称，共和党有三个次团体在争夺政策主导权：一是“限制者”，本质上是美国优先者。二是希望专注于中国的「优先排序者」。以及第三是「原始主义者」，即将美国力量投射到全世界的老派信徒，他们在参议院拥有强大的核心小组。前两个都希望将乌克兰全部留给欧洲。
科尔比认为自己是优先排序者，他拒绝了协定会让北京更加大胆的说法。“他们不会耐心等待从数千英里外发生的事情中得到一个道德故事，”他说。北京将研究亚洲的力量平衡以及我们在亚洲的决心。如果有的话，让俄罗斯在一场旷日持久的战争中被削弱，从而变得更加依赖中国，更符合北京的利益。
他补充说，美国只有这么多的「盾牌力量」，并认为它必须以最佳方式部署，以避免与中国发生战争，“这就是亚洲”。
至于如果普京认为他的部队进展顺利，如何迫使普京进行谈判，沃尔茨表示，川普可能会通过降低石油和天然气价格来威胁要摧毁俄罗斯的经济。“总统非常了解杠杆作用，我们对俄罗斯有巨大的经济杠杆作用，”他说。“用他的话来说，第一步是：'钻，宝贝，钻'。你用更便宜、更清洁的美国石油和天然气淹没了全世界。你压低了价格。
沙特阿拉伯是川普第一个任期内的重要盟友，阿拉伯人不会欢迎这样的举动。但与川普关系密切的人坚称，他将对普京施加强大的经济影响力。他们吹捧以色列与阿拉伯联合大公国的证据。
“他已经证明他知道如何让双方都坐到谈判桌前，”Grenell 说。“他一直都在做。阿拉伯人和以色列人、俄罗斯人和乌克兰人将是下一个。
9月下旬，川普大步走进华盛顿特区的一家酒店宴会厅，向以色列美国人委员会（Israeli American Council）发表了一场犀利的演讲。他宣称，如果他的民主党对手卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）成为总统，以色列“将在两年内不复存在”。
这种世界末日般的语言旨在试图赢得犹太人的选票，通过暗示他将成为比乔·拜登总统更强大的以色列支持者。但是，尽管以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）显然希望川普获胜，但他们关系的强度却起伏不定。与川普关系密切的人坚称，如果他认为现在是推动和解的合适时机，他不会退缩向内塔尼亚胡施压。
“川普总统可以将以色列与内塔尼亚胡一分为二，”格雷内尔说。“他可以批评领导层的决策，同时保持对一个国家自卫权的支持。”
一种情况是，川普会迅速邀请内塔尼亚胡到华盛顿，推动停火，从而让被哈马斯劫持的人质归还。“然后你可以对以色列人说：“现在，把它结束掉。我们完成了。我们将达成和平协议”这位资深顾问说。
内塔尼亚胡将如何应对这种情况还有待商榷，但川普热衷于回到与以色列和沙特阿拉伯进行长期地区和平的大交易的想法。
川普还将加大对以色列的宿敌伊朗的压力。在他的第一个任期内，他让美国退出了 2015 年的伊朗核协定。弗莱茨相信，他将明确表示，违反美国主导的制裁的国家将面临二级制裁。“目标应该是让伊朗再次破产，并重新施加最大压力，”弗莱茨说。
但尽管川普在德黑兰问题上有着鹰派的记录，但目前尚不清楚他是否赞成与伊朗开战。“总的来说，他对冲突非常厌恶，”华盛顿的一位欧洲高级外交官说。“在这一点上，他与拜登没有什么不同。”
如果川普再次当选，一个关键问题是，他将如何解决党内谈论与中国新冷战的鹰派与他自己运用经济杠杆并与北京做交易的本能之间的分歧。
“中国是美国的生存威胁，其军事建设速度是自 1930 年代以来最快的，”沃尔茨说。“中国的海军比我们大。我们必须对自己的准备工作进行大量投资。
但他补充说，在与川普的交往中，这位前总统认为，中国需要美国多于美国需要他们。“他更多地谈论贸易协议、关税和货币，而不是我们在台湾海峡冲突中所做的工作，”沃尔茨说。“他相信，我们以强大的军事存在为后盾来运用经济实力，可以防止这些战争。”
对台湾来说，这是一个令人不安的时刻。川普已经明确表示，他预计美国将要求台湾增加国防开支。“与几年前相比，它的支出更多，但他们必须做得更多，” 川普第一任期的前五角大楼高级官员海诺·克林克（Heino Klinck）说。
克林克说，东亚盟友可能会根据它们如何协助地区安全进行评估。“我们不是过去的美国。我们没有以前拥有的资源。
川普甚至沉思道，如果北京下令入侵，台湾不能将美国的支持视为理所当然。然而，他的支持者表示，他最终会寻求最大的威慑力，以劝阻中国侵略台湾。“习近平知道，如果他采取任何激进的行动，唐纳德·川普将带来真正严重的后果，”哈格蒂说。
事实上，川普和拜登之间的对华政策已经看到了罕见的共同点。两人上台后都对中国增收关税，以保护美国的战略产业。主要区别在于制裁的规模和重点。川普是一个比拜登政权更加散弹枪的政权。在这种情况下，欧洲会发现自己被夹在中间，而川普会期望它加入美国的行列，提高对中国的关税。
“我们需要欧洲人对中国保持清醒的认识，”格雷内尔说。“许多欧洲人错过了普京的警告信号，现在他们手上有一场大规模的战争。我们一直在恳求欧洲人看到共产主义中国的所作所为。
与新政府一样，这在很大程度上将取决于高级任命和国会的权力平衡。对川普感到焦虑的国际官员希望，在他的第一个任期内减缓议程的前后矛盾和内阁动荡也可能阻碍他的第二个任期。
他的盟友说，事实并非如此。“川普总统意识到他只有四年的时间，所以时间有限，”哈格蒂说。“如果他想让我们与其他国家平等，他将不得不采取重大措施。”
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