2024年6月2日，与会者在新加坡香格里拉酒店观看中国国防部长董军在第21届香格里拉对话会上的讲话。

在新加坡召开的第21届香格里拉对话会星期日（6月2日）落幕。中国国防部长董军与美国国防部长防长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）的面对面会晤虽然打破了两国防长18个月没有正式会晤的僵持局面，但美中两军未能借这次会晤建立关键战区的直通“热线”。分析人士指出，中国更多是把对话会当成了“权力游戏”。

另一方面，第一次出席亚洲关键安全论坛的董军中国在台湾问题上的强硬立场也受到各方关注。专家们认为，他有借国际会议向中国国内民众宣传之嫌。另外，菲律宾总统为南中国海安全问题再次划下“红线”则引发热议。

专家：中国把对话会当成“权力游戏”

美中两国防长首次面对面是此次香格里拉对话会上的重头戏。在对话会正式开幕前，美中双方的代表就安排两国防长的正式会晤。中国方面更是发起舆论攻势，刻意营造一种美国防长急于与中方官员会晤的印象。

中共党刊《人民日报》旗下的《环球时报》英文版在X平台发布有关奥斯汀与董军会晤的视频时特意强调“奥斯汀首先抵达”新加坡香格里拉饭店。该报特约评论员、前主编胡锡进在一篇文章中说，美国对美中“两军沟通朝着更细致的方向推进很迫切。说的俗一点，在中美关系中，美方现在更有求于中国。”

参加了本届香格里拉对话的专家对美国之音说，中国把这次香格里拉对话会当成了一场“权力的游戏”。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院国防与战略研究所研究员许瑞麟（Collin Koh）说，中国媒体想要营造的氛围是：奥斯汀是迫切的一方，他在等待董军的到来。

许瑞麟说：“这是某种权力游戏。有一些道德层面的东西，也就是说，（中方要表示）我们是对的。有错的一方应该是首先发起讨论的人。总是有这种权力游戏，这是意料之中的。”

许瑞麟说，从政策层面来说，香格里拉对话的真正的价值在于这些场边会晤。董军与奥斯汀在会议举行前率先进行了70多分钟的面对面沟通，避免了随后会场上双方言论剑拔弩张时可能引发的不必要的尴尬。

奥斯汀在星期六全体大会的发言中用坚定的语气强调，尽管面临俄乌战争和以哈冲突带来的全球安全威胁，美国对印太地区安全承诺仍然全力投入。

他说：“我们全力以赴，我们不会离开。”他重申美国总统乔·拜登（Joe Biden）此前的表述：“美国对这一地区的未来仍然至关重要，而该地区对美利坚合众国来说比以往任何时候都更加重要。”

董军台湾问题上的强硬立场目的是“中国国内宣传”？

董军在星期日发表了主题为“中国的全球安全观”演讲，以不直接点名美国的方式批评“外部势力”对亚太地区安全事务的干预。

他说： “不允许霸权主义、强权政治损害亚太，不允许把地缘冲突、冷战热战引入亚太，不允许任何国家、任何势力在这里生战生乱。”

董军着重强调了中国在台湾问题上的强硬立场。他虽然表示中国军队愿意“维护亚太和世界的长治久安”，但表示“和平统一”的“前景正在遭到台独分子和外部势力的破坏”。

中共中央军委联合参谋部副参谋长、中国解放军空军中将景建峰6月1日在记者会上直指：“美国才是世界秩序的最大乱源、全球治理进程的最大绊脚石、地区和平稳定的最大挑战。”

美国防务问题分析人士说，中国官员这次在香格里拉对话会期间的公开言论表明，中国推行的是一种有条件的“和平与稳定”安全观。但多数专家认为， 董军的强硬喊话并无新意，真正目的是对中国国内宣传。

斯坦福大学追踪南中国海海事问题的“Sealight”项目负责人、美国退役空军上校雷蒙德·鲍威尔（Raymond Powell）对美国之音说，董军的说法沿袭了中国的一贯表述。

他说：“他（董军）强烈表示，中国作为一个亚洲大国，有更多的权威和权利制定议程，而美国的存在是不稳定的原因。这是相当典型的中国表述。”

南洋理工大学的许瑞麟强调，中国国防部长不具备军事实权，董军也不是中共中央军事委员会的成员。他说：“通常来说，（中国）国防部长只是一个面子，他只是中国国防系统的公众形象。”

“毕竟，他必须向中国国内观众发出信号，我认为他们才是主要的观众，演讲的目的不仅仅是为了外部受众。”许瑞麟说：“当然，这些言论也是对美国和（中国）潜在对手的警告。”

美中官员在论坛上多次交锋

美中两国军事官员在本次论坛上的针锋相对尤其体现在问答环节。奥斯汀在演讲后，回击了一名中国解放军军官提出的北约扩张导致了俄乌战争的说法，赢得现场的一片掌声。

在主会场外的一场座谈会上，前驻美大使崔天凯在一场质疑美国的“震慑”路线对维护印太地区和平的作用。他质问：“让两个主要的军事集团相互对抗，发生真正战争甚至核战争的风险非常高，这是正确的做法吗？”

美国印太司令部司令塞缪尔·帕帕罗（Samuel Paparo）立即回应说：“基辛格博士在去世前两个月告诉我：我赞同你的工作：我认为你们应该尽可能地强大，直到你们有能力建立更具建设性的双边关系。”

“但很明显，(中方)阐明了非常明确的条件，即和平、繁荣与稳定要在什么条件下实现，那就是要符合北京的条件。”斯坦福大学的鲍威尔说：“我们看到了中国方面的的立场的确强硬，至少在军事方面是这样。”

两国交流没有突破，中国或担心实质沟通对北京无益

不过，比起2023年奥斯汀与时任国防部长李尚福仅仅几秒钟的握手致意，此次他与董军的直接会晤，显示了美中之间为落实习近平与拜登的旧金山会晤共识、重启军事交流的稳步推进。

尽管美中两军在此次对话会上未能取得共识与突破，但专家表示，外界的期望值本来就不高。

瑞士日内瓦韦伯斯特大学国际关系助理教授 利昂内尔·法东（Lionel Fatton）对美国之音说，虽然双方言辞上有交锋，但还是在对话，这本身很重要。

他说：“更重要的是，双方保持着战略沟通，如果我们能看到两国继续对话，那将是非常幸运的……考虑到他们仍然有悬而未决的紧张局势，在一些悬而未决的问题上存在分歧--但他们仍然在对话，这本身就很重要，我们不得不降低我们的期望值。”他说，这符合两国逐步恢复军事沟通的趋势。

美国一直推动美中两军关键战区之间建立直通“热线”，但没能借由此次香格里拉会晤取得进展。此前有分析说，奥斯汀希望借与董军的会晤，将美军印太司令部与解放军东部战区建立直接沟通机制提上日程。

美国时任国会众议院议长佩洛西2023年在卸任之前访问台湾后，中国方面切断了包括两军交流在内的多个主要沟通渠道，作为对美国的“惩罚”。奥斯汀在此次香格里拉会议发言时，也含蓄地批评了中国把军事沟通渠道当作战略筹码的做法。

他说：“高级领导人之间直接的军对军的对话是无可替代的。以开放的沟通渠道来避免误解和误判，这也是无可取代的。正如我一直说的，对话不是一种奖励。这是必要的。因此，我期待着与中国进行更多的会谈。”

中国解放军东部战区的战略的方向是东中国海和太平洋，主管针对台湾的军事行动，包括最近举行各类大型军事演习。美国希望与中国这一战区建立直接的军方沟通机制，以帮助双方了解彼此意图，以避免误判。

中国已经和越南签署了有关解放军南部战区与越南海军设立热线的谅解备忘录，但显然缺乏与美国建立类似沟通机制的兴趣。

日内瓦韦伯斯特大学的法东认为，中国希望将美中两军交流停留在国防部长级别的政治层面，而非实质的沟通机制。

他说：“当涉及到中国在这一地区的利益时，尤其是在台湾海峡和南中国海东部，一切都在于越来越多地试图维护其军事主导地位。因此，（中方）希望在军事行动方面减少美国的机动余地。如果建立了这个指挥官级别的军事沟通机制。中国方面会认为，美国可能会在航行自由、在进入台湾海峡等方面愿意冒比现在更大的风险。”

斯坦福大学的鲍威尔则说，美中军事热线机制近年来的实质作用已经降低。

他说：“我对推动（建立热线）并不感到兴奋。它可能是一个有象征意义的很好的信号，……但实际上，一旦我们真正进入危机时期，就只会有热线电话的铃声而已。”

菲律宾总统“红线论“再引热议

此次香格里拉会议的一大亮点是菲律宾总统小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）受邀发表主旨演讲。中国和菲律宾最近几个月来相互指责对方在南中国海地区采取激烈行为，发生多次对抗，引发区域紧张情势升高。

鲍威尔说，小马科斯被选作主旨演讲人，凸显菲律宾在南中国海与中国碰撞中发挥的领导力角色。他说：“小马科斯总统被选为主旨发言人，这一点非常重要，并充分说明了他通过在西菲律宾海（编者注：菲律宾西侧的南中国海海域）的强有力领导，改变了各方对整个印太地区的讨论。”

中菲两国船舰在斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛）和第二托马斯浅滩（Second Thomas Shoal，中国称仁爱礁）附近海域发生了对峙和碰撞，中国海警船还频繁拦截和阻止菲律宾海岸警卫队船只向在第二托马斯浅滩坐滩军舰上的军人运送补给，并用水炮攻击试图突破中方拦阻的船只。

小马科斯在演说中强调，任何解决南中国海争议的方式都必须以国际法为基础，并表示在主权问题上“不会屈服”。

他在现场被问及，若中国使用水炮造成菲国人员死伤，这是否将被视为逾越“红线”。他回答说，“这会非常非常接近我们所定义的战争行为。”

这并不是小马科斯第一次谈及触发美菲防御条约的“红线”问题。他今年4月在参加美日菲首脑峰会后表示，如果任何菲律宾军人因外国势力的袭击而丧生，就可以启动《共同防御条约》。

不过，小马科斯的在此次香格里拉对话会上重申这一表述，再次引发外界讨论。《华盛顿邮报》评论说，小马科斯的言论表明，菲律宾政府在过去两年中采取了尖锐的转变，与华盛顿更加紧密地结盟，并打破了上届政府顺从中国的态度。

中国国防部长董军在发言时说，“当前南海局势总体稳定，希望个别国家认清利害关系，回归对话协商的正道。”

鲍威尔说：“他（小马斯科）今天重申这一点，意味着他在花了一些时间思考后，仍然认为这是一件大事。这基本上是为了提醒中国，他们需要小心与菲律宾船只的互动方式，因为这不是一个（中方）想要进入的领域。”

日内瓦韦伯斯特大学的法东提到了小马科斯和印度尼西亚新当选总统普拉博沃·苏比延多 （Prabowo Subianto）的差别。

“普拉博沃和小马科斯之间的差异在今年的香格里拉非常有趣。”法东说：“普拉博沃不希望印尼在南中国海问题上偏袒任何一方，而菲律宾现在非常明确地说，看，我们与美国的安全合作正在深化，我们将反击中国，我们将捍卫我们的领土完整。”

印尼总统普拉博沃在一场特别会议上发表演讲时，呼吁各方避免美中在印太地区的碰撞。他说：“我们再次呼吁伟大中华文明的领导人，以及代表伟大西方文明的美国及其西方盟友的领导人，承担起作为全球大国的领导责任。”

他呼吁：“我们世界各国，依赖和要求大国的政治家智慧和仁爱之心。我们相信，为了追求人类的共同利益，大国领导人可以相互共存，可以合作，可以协作。”
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